总体而言，我国粉煤灰立法有如下几个明显的特点：一，就污染治理而言，粉煤灰被作为一般固体废物加以管理，适用现行的环境保护法律规定，尤其是《固体废物污染环境防治法》的规定，由环保部门负责执法。虽然在法律、行政法规、规章层面，都没有专门的粉煤灰防治法律规定，但现行环保法律相对比较健全，对于供应粉煤灰厂治理的措施与美国、欧盟、英国等发达国家的做法基本相同。实践中粉煤灰污染严重，一方面是因为缺乏更具针对性的法律规定，简单按照固体废物进行管理，更主要的方面则是因为“有法不依”造成的，因此主要属于执法范畴的问题。二，就综合利用而言，自上世纪九十年代以来甚至更早，就一直有专门的行政法规、部门规章或者规范性文件，鼓励供应粉煤灰厂的综合利用，原先由国家经贸委等经济主管部门负责这项工作，目前主要由国家发改委负责。虽然综合利用的终极目的是为了保护环境，实现可持续发展，但是在这些专门规定中，几乎没有专门的环境治理规定，全部的规定都是为了促进资源的利用。 同时，粉煤灰进入利用环节以后，其存在形态从固体废物变为各种产品或者制成品（混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等），无法继续适用环保法律以固体废物来加以治理，导致粉煤灰利用环节环保法律与环境政府监管的缺位。 　

粉煤灰可用作砂浆、水泥、混凝土的掺合料，并成为混凝土、水泥的组分，粉煤灰作为原料代替黏土生产水泥熟料的原料、制造烧结砖、蒸压加气混凝土、空心砌砖、泡沫混凝土、烧结或非烧结陶粒，铺筑道路。除此之外，粉煤灰还有哪些作用呢？成本降低：掺加供应粉煤灰厂在等强度等级的条件下，可以减少水泥用量约10%～15%，因而可降低混凝土的成本。供应粉煤灰厂耐磨性提高：粉煤灰的硬度和强度较高，因此说粉煤灰混凝土的耐磨性要好于普通混凝土。但混凝土养护不良会导致耐磨性降低。混凝土的温升降低：掺加粉煤灰后可减少水泥用量，且粉煤灰水化放热量很少，从而减少了水化放热量，因此施工时混凝土的温升降低，可明显减少温度裂缝，这对大体积混凝土工程非常有利。混凝土拌和料和易性得到改善：掺加适量的粉煤灰可以改善混凝土拌和料的流动性、粘聚性和保水性，使混凝土拌和料易于泵送、浇筑成型，并可减少坍落度时候的损失。

山西省在发展煤电行业的同时，也通过加快技术创新， 积极努力地推进粉煤灰综合利用产业的发展，使得供应粉煤灰厂综合利用率稳步增长，利用领域逐渐拓宽，技术水平不断提升。近年来山西省供应粉煤灰厂利用量呈持续上升趋势，从2000 年的145 万t 增加到2013年的2 687 万t， 综合利用率从18 %增加到56%，但仍低于全国68 %的平均水平12 个百分点。此外， 由于全省缺乏具有较强市场竞争力的跨区域大集团，企业资源整合能力差，无法对全省的粉煤灰资源进行合理调配。加之受地域资源、经济发展水平和城市建设规模等因素的影响， 全省各地市粉煤灰综合利用情况差异较大。

粉煤灰的燃烧过程：煤粉在炉膛中呈悬浮状态燃烧，燃煤中的绝大部分可燃物都能在炉内烧尽，而煤粉中的不燃物(主要为灰分)大量混杂在高温烟气中。供应粉煤灰厂这些不燃物因受到高温作用而部分熔融。供应粉煤灰厂同时由于其表面张力的作用，形成大量细小的球形颗粒。

　　将粉煤灰作为原材料生产烧结砖是综合利用粉煤灰最佳途径之一，我国每年生产和使用烧结砖6000多亿块，如每块砖能利用0.5 kg粉煤灰，每年可利用3.5亿多t粉煤灰，由此看出发展烧结粉煤灰砖蕴藏着对粉煤灰利用的巨大潜力。当然，目前不是每一个地方、每一个供应粉煤灰厂砖厂都能就地就近获得粉煤灰可就地利用，但就我国电厂分布来看，很多电厂周围都分布着相当多的砖厂。另外，为了利用粉煤灰还可在电厂附近或电厂内有计划地建设一批烧结粉煤灰砖厂。经过精心有力地组织和推动，如能有5 %～10 %的烧结砖掺用粉煤灰生产，每年也可利用1750～3500 万t粉煤灰，这是一个相当可观的数量，作为第一步这一目标是非常了不起的，对国家是一大贡献。在制砖工业中利用粉煤灰不仅可以节省一部分粘土质矿物及耕地，又可减少粉煤灰排放堆存占地，改善和保护环境，还可充分利用存在于粉煤灰中未燃尽的固定炭，减少烧砖用煤，大大节约能源，这是其他利用途径所不能及的。而且在烧结砖中加入一定量粉煤灰后，每块砖的重量可减轻0.5 kg，从而进一步减轻建筑物自重，可实现一举多得之效，应大力提倡，积极发展。