总体而言，我国粉煤灰立法有如下几个明显的特点：一，就污染治理而言，粉煤灰被作为一般固体废物加以管理，适用现行的环境保护法律规定，尤其是《固体废物污染环境防治法》的规定，由环保部门负责执法。虽然在法律、行政法规、规章层面，都没有专门的粉煤灰防治法律规定，但现行环保法律相对比较健全，对于供应水泥粉煤灰治理的措施与美国、欧盟、英国等发达国家的做法基本相同。实践中粉煤灰污染严重，一方面是因为缺乏更具针对性的法律规定，简单按照固体废物进行管理，更主要的方面则是因为“有法不依”造成的，因此主要属于执法范畴的问题。二，就综合利用而言，自上世纪九十年代以来甚至更早，就一直有专门的行政法规、部门规章或者规范性文件，鼓励供应水泥粉煤灰的综合利用，原先由国家经贸委等经济主管部门负责这项工作，目前主要由国家发改委负责。虽然综合利用的终极目的是为了保护环境，实现可持续发展，但是在这些专门规定中，几乎没有专门的环境治理规定，全部的规定都是为了促进资源的利用。 同时，粉煤灰进入利用环节以后，其存在形态从固体废物变为各种产品或者制成品（混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等），无法继续适用环保法律以固体废物来加以治理，导致粉煤灰利用环节环保法律与环境政府监管的缺位。 　

粉煤灰可用作砂浆、水泥、混凝土的掺合料，并成为混凝土、水泥的组分，粉煤灰作为原料代替黏土生产水泥熟料的原料、制造烧结砖、蒸压加气混凝土、空心砌砖、泡沫混凝土、烧结或非烧结陶粒，铺筑道路。除此之外，粉煤灰还有哪些作用呢？成本降低：掺加供应水泥粉煤灰在等强度等级的条件下，可以减少水泥用量约10%～15%，因而可降低混凝土的成本。供应水泥粉煤灰耐磨性提高：粉煤灰的硬度和强度较高，因此说粉煤灰混凝土的耐磨性要好于普通混凝土。但混凝土养护不良会导致耐磨性降低。混凝土的温升降低：掺加粉煤灰后可减少水泥用量，且粉煤灰水化放热量很少，从而减少了水化放热量，因此施工时混凝土的温升降低，可明显减少温度裂缝，这对大体积混凝土工程非常有利。混凝土拌和料和易性得到改善：掺加适量的粉煤灰可以改善混凝土拌和料的流动性、粘聚性和保水性，使混凝土拌和料易于泵送、浇筑成型，并可减少坍落度时候的损失。

采用45um方孔筛做筛析试验，劣质粉煤灰的细度通常在30%以上的粉煤灰。粉煤灰中粗颗粒较多，海绵体多，含炭量高，“两多一高”使粉煤灰的填充效应下降，吸水性和吸附外加剂能力增加，混凝土工作性能明显变差，28d活性也会随之下降。在加上玻璃体微珠少，起不到“滚珠轴承”润滑作用。

由于粉煤灰超细粉的颗粒粒径较小（最小粒径仅为不到1.0μm），可以非常好的填充水泥颗粒之间的空隙，置换出水泥颗粒空隙里面的自由水，从而使得拌合物中的自由水含量增加，黏度降低，和易性变好。供应水泥粉煤灰但当超细粉颗粒填满水泥颗粒之间的空隙后，多余的超细粉反而会吸附拌合物中的自由水，导致拌合物的黏度开始增大。供应水泥粉煤灰这时，就要根据各家的材料特点，进行胶凝材料和砂率的反复调整，比如在强度富余系数仍然完全满足的情况下可以把水泥用量再适当降低，即降低胶凝材料用量；或适当掺用粗砂，或提高石子用量，降低砂率。在实际使用过程中，根据各家使用的材料特性不断摸索调整，这样便能找到各家施工泵送状态、生产成本以及商砼强度三者间的最佳结合点！

在粉磨水泥时，为改善水泥工作性能、调节水泥强度等级、增加水泥产量等而掺入的人工或天然的矿物材料，称为水泥混合材。供应水泥粉煤灰目前，水泥企业所用的混合材主要是工业废渣。供应水泥粉煤灰按其性能不同，通常分为活性和非活性混合材两大类，其中前者用量较大。