总体而言，我国粉煤灰立法有如下几个明显的特点：一，就污染治理而言，粉煤灰被作为一般固体废物加以管理，适用现行的环境保护法律规定，尤其是《固体废物污染环境防治法》的规定，由环保部门负责执法。虽然在法律、行政法规、规章层面，都没有专门的粉煤灰防治法律规定，但现行环保法律相对比较健全，对于供应三级粉煤灰治理的措施与美国、欧盟、英国等发达国家的做法基本相同。实践中粉煤灰污染严重，一方面是因为缺乏更具针对性的法律规定，简单按照固体废物进行管理，更主要的方面则是因为“有法不依”造成的，因此主要属于执法范畴的问题。二，就综合利用而言，自上世纪九十年代以来甚至更早，就一直有专门的行政法规、部门规章或者规范性文件，鼓励供应三级粉煤灰的综合利用，原先由国家经贸委等经济主管部门负责这项工作，目前主要由国家发改委负责。虽然综合利用的终极目的是为了保护环境，实现可持续发展，但是在这些专门规定中，几乎没有专门的环境治理规定，全部的规定都是为了促进资源的利用。 同时，粉煤灰进入利用环节以后，其存在形态从固体废物变为各种产品或者制成品（混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等），无法继续适用环保法律以固体废物来加以治理，导致粉煤灰利用环节环保法律与环境政府监管的缺位。 　

　　80年代初，为了推动节能，国家计委联合国家建材局曾组织过非烧结粘土砖的研究开发。当时的非烧结粘土砖是特指用风化的山土、砂土或其他劣质杂土加上10 %以内的普通硅酸盐水泥或矿渣硅酸盐水泥经搅拌混合、机械压制成型、堆放在场地上经自然养护硬化而得的产品。为了开拓粉煤灰的利用途径，扩大粉煤灰利用，曾将这一工艺方法引入非烧结粉煤灰砖生产，经苏州水泥混凝土研究设计院在望亭电厂试验和生产证明当水泥加到10 %左右时，砖的抗压强度可以达到100 kg/cm2，但用这些砖建造的2～5层砖混结构建筑（包括围墙）像普通蒸汽养护、压制粉煤灰砖建筑一样，建成一段时间后在山墙及窗台下出现裂缝。近两年来，北京东方化工厂自备电厂用其新建的蒸压粉煤灰砖厂的粉煤灰砖所建四层办公楼也产生了较严重的裂缝。因此，在没有新的重大有效改进措施之前，不宜盲目发展。另外，在一些研究者的宣传中提出要加入各种“固化剂”，并将“固化剂”搞得很“玄”，故弄玄虚，其实所谓“固化剂”就是水泥，即使加入一些其他掺加剂，也是调节水泥水化、硬化的外加剂。滁州三级粉煤灰

劣质粉煤灰的烧失量较高，颜色相对较黑，有的呈褐色。劣质粉煤灰中粗颗粒较多，炭粒较多，吸水量大，在吸水的同时也吸附溶解在水中的外加剂，造成与减水剂相容性差，而且坍落度损失快。增加工地加水的风险，降低混凝土强度，增加混凝土开裂风险。

据调查， 近几年山西省投产的粉煤灰综合利用项目日益增多，全省用灰企业2 000 余家，全年总产值超过100 亿元， 粉煤灰综合利用产业在全省经济总量中已经占有一席之地。供应三级粉煤灰综合利用项目主要集中在建材利用方向，包括商品粉煤灰、粉煤灰水泥、粉煤灰混凝土、混凝土砂浆、加气混凝土砌块、粉煤灰砖等。水泥厂利用粉煤灰生产矿渣粉煤灰硅酸盐水泥等各类水泥，年利用供应三级粉煤灰约600 万t;加气混凝土砌块生产企业40 余家，年利用粉煤灰约360 万t;年生产粉煤灰烧结砖、蒸压砖达到30 亿块，年利用粉煤灰约580 万t;混凝土、干混砂浆等消纳粉煤灰量也将近500 万t。在新型建材领域也开展了有益探索，粉煤灰生产新型轻质复合墙板、装饰板、保温板等项目已取得初步成功及市场应用。

　　粉煤灰超细粉可在成品42.5#水泥中在不改变磨前配方的前提下，可在磨后直接掺加8-15%，保证水泥3d和28d强度不降低。按水泥价格450元/吨计算，可降低水泥生产成本约12-25元/吨。供应三级粉煤灰

提及对粉煤灰的综合利用，大家往往容易想到粉煤灰可以用来生产加气混凝土、建筑砌块、微晶玻璃，还可用作水泥生产原料，用于生产各种装饰板材、地聚物等。还可以通过采用湿法冶金的方法由粉煤灰生产氧化铝、分子筛等。三级粉煤灰价格对粉煤灰的综合利用为国家产业政策所鼓励，近几年发展迅速。尤其是将粉煤灰用于建材领域及用于生产氧化铝，更是受到各界重视。对供应三级粉煤灰的综合利用有利于消除由粉煤灰的积存对环境造成的污染，并能够创造一定的经济效益。但据笔者调研的情况看，粉煤灰用于建材领域虽属大宗量利用途径，但利用过程所创造的经济价值不高，从粉煤灰所含的硅、铝、铁等有价元素看，其实质上是对所述有价资源的低层次利用。由粉煤灰生产氧化铝是一条较好的利用途径，但单纯的提纯氧化铝而对其他有价元素弃之不用，则不仅不能创造应有的经济效益，而且还会因废水和废渣的产生而对环境造成更为严重的污染，对此，已为近几年来一些单位所进行的工业化实践所证明。总之，对粉煤灰的综合利用符合国家产业政策，既是环境保护的需要，也是经济发展的需要。