总体而言，我国粉煤灰立法有如下几个明显的特点：一，就污染治理而言，粉煤灰被作为一般固体废物加以管理，适用现行的环境保护法律规定，尤其是《固体废物污染环境防治法》的规定，由环保部门负责执法。虽然在法律、行政法规、规章层面，都没有专门的粉煤灰防治法律规定，但现行环保法律相对比较健全，对于专业粉煤灰生产治理的措施与美国、欧盟、英国等发达国家的做法基本相同。实践中粉煤灰污染严重，一方面是因为缺乏更具针对性的法律规定，简单按照固体废物进行管理，更主要的方面则是因为“有法不依”造成的，因此主要属于执法范畴的问题。二，就综合利用而言，自上世纪九十年代以来甚至更早，就一直有专门的行政法规、部门规章或者规范性文件，鼓励专业粉煤灰生产的综合利用，原先由国家经贸委等经济主管部门负责这项工作，目前主要由国家发改委负责。虽然综合利用的终极目的是为了保护环境，实现可持续发展，但是在这些专门规定中，几乎没有专门的环境治理规定，全部的规定都是为了促进资源的利用。 同时，粉煤灰进入利用环节以后，其存在形态从固体废物变为各种产品或者制成品（混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等），无法继续适用环保法律以固体废物来加以治理，导致粉煤灰利用环节环保法律与环境政府监管的缺位。 　

混凝土中混入油性物质会影响混凝土中的胶骨粘结，界面作用力减弱，最终影响混凝土的强度及耐久性。根据混凝土浇筑后的跟踪观察，我们发现掺入此种粉煤灰的混凝土会出现一定程度上的色差，强度方面没有明显变化。虽然此种专业粉煤灰生产并未引起工程质量事故，其最终对混凝土强度及耐久性的影响有多大也无法确定，但我们仍需谨慎对待。专业粉煤灰生产在日常工作中，检测烧失量比较费时，用于车检不太现实。如果发现颜色较深的粉煤灰，我们可以采用一个简便方法进行判别：取一定量粉煤灰样品置于烧杯中，然后加入水搅拌，含油粉煤灰在搅拌后表面会出现一层黑色油状物，颜色分层明显。如果发现其为含油粉煤灰，各混凝土公司应根据工程要求、仓储、供应及公司要求等实际情况决定其去留。

山西省在发展煤电行业的同时，也通过加快技术创新， 积极努力地推进粉煤灰综合利用产业的发展，使得专业粉煤灰生产综合利用率稳步增长，利用领域逐渐拓宽，技术水平不断提升。近年来山西省专业粉煤灰生产利用量呈持续上升趋势，从2000 年的145 万t 增加到2013年的2 687 万t， 综合利用率从18 %增加到56%，但仍低于全国68 %的平均水平12 个百分点。此外， 由于全省缺乏具有较强市场竞争力的跨区域大集团，企业资源整合能力差，无法对全省的粉煤灰资源进行合理调配。加之受地域资源、经济发展水平和城市建设规模等因素的影响， 全省各地市粉煤灰综合利用情况差异较大。

2000 年山西省火电装机容量为1 290 万kW，至2013 年增长了3 倍，达到5 202 万kw。全省发电量由2000 年的620 亿kw 增长到2013 年的2527 亿kw 粉煤灰也由2000 年的805 万吨增长到2013 年的4799 万吨(约占全国专业粉煤灰生产总产生量的8.4 %)。由于燃煤品质下降以及低热值煤发电项目的逐步实施，燃料发热量低，灰分普遍提高，专业粉煤灰生产产生量年增长速度较发电量增长速度快。